Segnalazioni di illecito ai sensi dell’art. 54-bis d. lgs. n. 165/2001 (Whistleblowing)
L’art. 54-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, introdotto dalla legge 6 novembre 2012, n. 190 (c.d. Legge Anticorruzione) e poi modificato dalla legge 30 novembre 2017, n. 179, stabilisce le “Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell’ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato”, cioè il cosiddetto whistleblowing.
L’ANAC con delibera n. 311 del 12 luglio 2023 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie Generale, n.172 del 25 luglio 2023) ha approvato le nuove Linee Guida in materia di whistleblowing.
Chi può inviare le segnalazioni di cui all’art. 54-bis del D.Lgs n. 165/2001 riguardanti l’Amministrazione comunale di Rio:
- il Segretario comunale (ove non sia nominato RPCT);
- i dipendenti di ruolo;
- gli assistenti e gli addetti agli Uffici di supporto agli Organi di direzione politica;
- i componenti del Servizio di controllo interno (Organo di revisione e Nucleo di valutazione);
- le persone comunque addette agli Uffici e ai Servizi o dai consulenti;
- i dipendenti di altre amministrazioni in posizione di comando, distacco o fuori ruolo presso l’Ente;
- i lavoratori e i collaboratori delle imprese fornitrici di beni o servizi presso l’Ente.
La piattaforma informatica WhistleblowingPA
Il comma 5 dell’art. 54-bis del d. lgs. n. 165/2001 dispone che, in base alle nuove linee guida di ANAC, le procedure per il whistleblowing debbano avere caratteristiche precise: “prevedono l’utilizzo di modalità anche informatiche e promuovono il ricorso a strumenti di crittografia per garantire la riservatezza dell’identità del segnalante e per il contenuto delle segnalazioni e della relativa documentazione”.
A tal fine, il Comune di Rio, a mezzo della deliberazione della Giunta comunale n. 38/2023, ha aderito al progetto WhistleblowingPA di Transparency International Italia e di Whistleblowing Solutions e ha adottato la piattaforma informatica prevista per adempiere agli obblighi normativi, in quanto ritiene importante dotarsi di uno strumento sicuro per le segnalazioni.
Caratteristiche principali delle segnalazioni mediante la piattaforma informatica WhistleblowingPA:
- La segnalazione viene fatta attraverso la compilazione di un questionario guidato, in cui le domande a risposta obbligatoria sono contrassegnate con * (un asterisco);
- È prevista la possibilità per il segnalante di non fornire i propri dati identificativi. Peraltro, le tutele previste dall’art. 54-bis del d. lgs. n. 165/2001 (fra cui la tutela della riservatezza del segnalante) operano solo nei confronti di soggetti individuabili, riconoscibili e riconducibili alle categorie sopra indicate;
Le segnalazioni anonime saranno prese in carico se adeguatamente circostanziate e saranno trattate con le modalità “ordinarie” di gestione di segnalazioni ed esposti; - La segnalazione viene ricevuta dal Segretario comunale nella sua qualità di Responsabile per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT) del Comune di Rio, e viene gestita dal medesimo RPCT mantenendo il dovere di confidenzialità nei confronti del segnalante e di tutela della riservatezza dell’identità dello stesso;
- Al momento dell’invio della segnalazione, il segnalante riceve un codice numerico di 16 cifre che deve conservare per poter accedere nuovamente alla segnalazione, verificare la risposta del RPCT e dialogare rispondendo a richieste di chiarimenti o approfondimenti;
- La segnalazione può essere fatta da qualsiasi dispositivo digitale (pc, tablet, smartphone) sia dall’interno dell’Ente che dal suo esterno. La tutela della riservatezza dell’identità del segnalante è garantita in ogni circostanza;
- È opportuno rimuovere riferimenti all’identità del segnalante dal testo della segnalazione e dai suoi allegati;
- Se per inviare la segnalazione è stato utilizzato il canale informatico è opportuno utilizzare il medesimo canale per tutte le comunicazioni successive da inviare all’Ente.
Prima di procedere all’invio di una segnalazione, si invita a prendere visione dell’Informativa privacy.
Le segnalazioni di illecito ai sensi dell’art. 54-bis del d. lgs. n.165/2001 possono essere inviate mediante la piattaforma informatica all’indirizzo web https://comunerio.whistleblowing.it
Modalità alternative all’utilizzo della piattaforma informatica
- Segnalazioni in formato cartaceo
L’utilizzo della Piattaforma informatica WhistleblowingPA è la modalità prioritaria per l’invio delle segnalazioni di cui all’art. 54-bis del d. lgs. n. 165/2001, in quanto offre maggiori garanzie di riservatezza.
In via subordinata la segnalazione può essere inviata in formato cartaceo, a mezzo del servizio postale o tramite posta interna, utilizzando il modulo allegato.
In tal caso si ricorda che, per poter usufruire della garanzia della riservatezza, è necessario separare i dati identificativi del segnalante (là dove siano stati indicati) dalla segnalazione. Pertanto, si dovranno compilare due moduli, uno compilato unicamente con i dati identificativi del segnalante, l’altro unicamente con il contenuto della segnalazione; entrambi dovranno essere inseriti in due buste chiuse che dovranno poi essere inserite in una terza busta chiusa che rechi all’esterno, in modo ben evidente, la dicitura: “RISERVATA PERSONALE – Al Segretario comunale-Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Comune di Rio”.
Il personale dell’Ufficio Protocollo che riceve la busta recante la suddetta dicitura, non l’aprirà; mantenendola chiusa procederà a scannerizzarne la parte esterna con la dicitura e ad inserire la scansione come allegato al numero di protocollo assegnato in entrata, che avrà i seguenti dati: mittente: Anonimo; oggetto: RISERVATA PERSONALE – Al Segretario comunale-Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Comune di Rio (oggetto standard: Comunicazione); destinatario: Segretario comunale.
La busta sarà quindi consegnata integra al Segretario comunale-RPCT; nessuno, al di fuori del Segretario comunale, aprirà la busta recante la suddetta dicitura.
Prima di procedere all’invio di una segnalazione, si invita a prendere visione dell’informativa privacy allegata al modulo.
- Segnalazioni all’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC)
In alternativa alle modalità sopra indicate, le segnalazioni di cui all’art. 54-bis del d. lgs. n. 165/2001, possono essere inviate all’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), con le modalità stabilite da tale Autorità e reperibili sul sito istituzionale della stessa (anticorruzione.it).
All’ANAC potranno essere inviate anche le segnalazioni riguardanti il Segretario comunale-Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza RPCT dell’Ente.
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ATTENZIONE: Si ricorda che per i pubblici ufficiali e gli incaricati di pubblico servizio, la segnalazione al RPCT o all’ANAC, non sostituisce, là dove ne ricorrano i presupposti, l’obbligo di denuncia all’Autorità Giudiziaria ai sensi del combinato disposto degli artt. 331 cod. proc. pen. e 361-362 cod. pen.
Si informa che, qualora dalla segnalazione (trasmessa mediante piattaforma informatica o con altre modalità) emergessero profili di rilievo penale e/o di danno erariale, si provvederà a trasmettere la segnalazione alle competenti Autorità.
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Diritti del segnalante sul trattamento dei dati personali
Il segnalante ha il diritto di ottenere dall’Ente l’accesso ai propri dati personali e la rettifica o la cancellazione degli stessi o la limitazione del trattamento che lo riguarda o di opporsi al trattamento (artt. 15 e ss. del GDPR). L’apposita istanza al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza è presentata compilando il modulo allegato attraverso le modalità di seguito indicate:
- Se la segnalazione è stata trasmessa tramite la piattaforma informatica, accedendo col codice a 16 cifre rilasciato in sede di invio della segnalazione d’interesse e allegando il modulo;
- Se la segnalazione è stata trasmessa tramite la modalità cartacea, spedendo il modulo al Segretario comunale-Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Comune di Rio, in busta chiusa, che rechi all’esterno, in modo ben evidente, la dicitura:
“RISERVATA PERSONALE – Al Segretario comunale-Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Comune di Rio”.
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SEGNALAZIONI NON SOGGETTE ALLA DISCIPLINA DI CUI ALL’ART. 54-BIS DEL D. LGS. N. 165/2001
Per inviare all’attenzione del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT) del Comune di Rio, segnalazioni non soggette alla disciplina dell’art. 54-bis del d. lgs. n.165/2001, cittadini, organizzazioni, associazioni, etc., possono utilizzare la seguente casella di posta elettronica:
In “Amministrazione trasparente” del sito istituzionale del Comune di Rio, nella Sezione di primo livello “Altri contenuti”, sottosezione di dettaglio “Prevenzione della corruzione”, è disponibile l’apposito spazio web dedicato al Whistleblowing.
